《數(shù)據(jù)二十條》的重磅發(fā)布，在推動整體數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展的同時，對于建立物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)制度尤其是產(chǎn)權(quán)制度提供了重要參考。

近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”），在我國數(shù)據(jù)要素價值釋放過程中具有里程碑意義。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)已成為數(shù)據(jù)要素市場的重要來源，由于物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的特殊性，在過去多年中，還未形成針對物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)要素相關(guān)制度。本次《數(shù)據(jù)二十條》的重磅發(fā)布，在推動整體數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展的同時，對于建立物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)制度尤其是產(chǎn)權(quán)制度提供了重要參考。

物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的顯著特點，需要合適的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

過去幾年，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性已得到共識，社會各界紛紛開展數(shù)據(jù)要素相關(guān)制度建設(shè)。不過，當(dāng)前已建立或正在建立的數(shù)據(jù)要素相關(guān)制度更多圍繞人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，而以“物”為主產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有一定的特殊性，已有制度并不適用。

目前，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)資源的主力，已得到了充分重視?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)更多是基于人的行為形成的數(shù)據(jù)，而物聯(lián)網(wǎng)則是設(shè)備、物理資產(chǎn)的客觀數(shù)據(jù)，與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)相比有明顯區(qū)別。

濤思數(shù)據(jù)創(chuàng)始人陶建輝曾提出了物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的十大特征，從數(shù)據(jù)特征方面看包括五個方面：

• 所有的采集數(shù)據(jù)都是時間序列的；

• 數(shù)據(jù)都是結(jié)構(gòu)化的；

• 一個采集點的數(shù)據(jù)源是唯一的；

• 類似日志數(shù)據(jù)，無須事務(wù)處理；

• 數(shù)據(jù)流量平穩(wěn)，可以較為準(zhǔn)確地估計，沒有流量洪峰。

從應(yīng)用特征方面看也包括五個方面：

• 數(shù)據(jù)以寫為主，讀操作為輔；

• 數(shù)據(jù)很少有更新和刪除操作；

• 數(shù)據(jù)一般按照日期來刪除；

• 數(shù)據(jù)有聚合，統(tǒng)計等實時計算邏輯；

• 數(shù)據(jù)是在指定時間段或指定區(qū)域內(nèi)查找的。

從這十大特征來看，物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有更為直接的作用，尤其是針對工業(yè)、能源、物流、公用事業(yè)等領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)已成為這些行業(yè)數(shù)字化升級的核心資源。同時，物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)量也在快速增長。今年8月，我國移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)16.98億戶，首次超過移動電話用戶數(shù)，實現(xiàn)“物超人”；此后，移動物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐不斷加快，截至11月末，連接數(shù)進(jìn)一步攀升至18.18億戶。在這一增長趨勢下，未來物產(chǎn)生的數(shù)據(jù)會超過人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，成為數(shù)據(jù)資源的主力。

物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)所涉及的主體關(guān)系相對復(fù)雜，物聯(lián)網(wǎng)用戶、終端廠商、傳感器廠商、連接服務(wù)商、平臺商、應(yīng)用開發(fā)者等都或多或少獲得設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，或?qū)?shù)據(jù)有一定的利益訴求，這在很大程度上使物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)形成較大難度。

以車聯(lián)網(wǎng)場景為例，假設(shè)某個車主有一輛聯(lián)網(wǎng)汽車，它產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，可能有一些車輛運(yùn)行的數(shù)據(jù)通過無線的方式發(fā)給汽車制造商，用于他們新車開發(fā)目的。然而，聯(lián)網(wǎng)汽車會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，其中一些數(shù)據(jù)用戶實際上無法訪問，但汽車廠商、平臺商、方案商可以訪問，這些群體以一定目的，做了很多工作，并基于數(shù)據(jù)給車主提供服務(wù)，這產(chǎn)生了數(shù)據(jù)所有權(quán)的難題。

擁有物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源群體更加封閉，尤其是針對各行業(yè)數(shù)字化改造中形成的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)方案具有很強(qiáng)定制化特點，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)只在方案相關(guān)主體之間流轉(zhuǎn)，例如工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)僅限定在特定工業(yè)企業(yè)和其供應(yīng)商之間，而互聯(lián)網(wǎng)用戶主動提供和用戶線上行為足跡具有明顯的開放性，相關(guān)數(shù)據(jù)能夠被大量主體廣泛獲取。

由于物聯(lián)網(wǎng)覆蓋了大量實體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營場景，因此物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的流通、共享和交易對實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義更為明顯。但數(shù)據(jù)在少量封閉群體中，若數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)不能界定清楚，則數(shù)據(jù)僅為封閉群體的資源，不能成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素作用無從談起。因此，要推動物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是其起點，也是最為重要的制度。物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度具有特殊性，而流通、交易、收益分配等制度更具通用性特點。

針對物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)制度還未形成。北京航空航天大學(xué)研究人員魏露露發(fā)表的《物聯(lián)網(wǎng)語境下數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建》一文指出：現(xiàn)有的與信息相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度和競爭法制度，均無法提供物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)秩序所需的法律確定性，面對物聯(lián)網(wǎng)中設(shè)備產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，對其利用和利益分配問題中，現(xiàn)有法律存在明顯的空白，尤其是不同參與主體的議價能力不對等，參照現(xiàn)有的解決方案可能無法保證高效、公平和創(chuàng)新、友好的結(jié)果。因此，需要針對物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)特點，建立合適的產(chǎn)權(quán)制度，保障物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的確權(quán)。

“三權(quán)分置”在物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中作用凸顯

國家發(fā)改委相關(guān)人員對《數(shù)據(jù)二十條》解讀中特別提及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的原因，提出在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中，相關(guān)主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。

《數(shù)據(jù)二十條》以解決市場主體遇到的實際問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。

正如上文內(nèi)容所述，物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)相對于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)具有明顯特殊性，且相關(guān)主體訴求較多、關(guān)系比較復(fù)雜，在這一背景下，“三權(quán)分置”在建立物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度中具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。雖然“三權(quán)分置”還沒有相關(guān)落地細(xì)則，但已經(jīng)受到市場主體的高度期待。

在數(shù)據(jù)資源持有權(quán)方面，數(shù)據(jù)資源相關(guān)權(quán)利涉及到數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)處理者等不同主體之間的利益平衡，逐漸呈現(xiàn)出相對復(fù)雜的趨勢，若還持續(xù)沿用傳統(tǒng)民法中絕對權(quán)和支配權(quán)的邏輯來簡單套用，會在很大程度上阻礙數(shù)據(jù)要素價值的釋放。《數(shù)據(jù)二十條》中沒有使用“數(shù)據(jù)所有權(quán)”的術(shù)語，體現(xiàn)了尊重數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)權(quán)制度立法思路。

數(shù)據(jù)資源持有權(quán)著眼于數(shù)據(jù)的歸屬功能，在弱化所有權(quán)基礎(chǔ)上能為數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)處理和其他數(shù)據(jù)權(quán)利的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。擁有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的主體能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行自主管理，擁有數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)權(quán)，并有權(quán)在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上設(shè)置數(shù)據(jù)的保存期限。

對于物聯(lián)網(wǎng)場景來說，物聯(lián)網(wǎng)客戶或物聯(lián)網(wǎng)終端擁有者一般具備數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)，能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行自主管理、流轉(zhuǎn)和設(shè)置保存期限，相關(guān)平臺廠商、應(yīng)用開發(fā)商、終端廠商等群體更多是配合客戶實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)。

在數(shù)據(jù)加工使用權(quán)方面，數(shù)據(jù)中國人民公安大學(xué)數(shù)據(jù)法學(xué)研究院研究員鄧輝對“三權(quán)分置”解讀中認(rèn)為，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的權(quán)利主體為數(shù)據(jù)處理者，只要成為數(shù)據(jù)處理者，就可以依法對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和使用?！稊?shù)據(jù)二十條》中提出：尊重數(shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動和其他要素貢獻(xiàn)，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。因此，在滿足“依法持有”或“合法取得”數(shù)據(jù)的前提下，數(shù)據(jù)處理者即可進(jìn)行數(shù)據(jù)加工和使用。

以公用事業(yè)為例，當(dāng)前大量居民已通過物聯(lián)網(wǎng)手段實現(xiàn)水、電、燃?xì)獾缺碛嫷闹悄芗?，相關(guān)數(shù)據(jù)是民生重要數(shù)據(jù)。公用事業(yè)廠商或其授權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)平臺廠商則是數(shù)據(jù)處理者，可以對這些表計數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析加工，了解居民對水、電、氣的使用規(guī)律，實現(xiàn)更加智能化的供給、維護(hù)和管理。在這一場景下，若依然堅持傳統(tǒng)的所有權(quán)形式，則居民用戶、公用事業(yè)廠商之間會出現(xiàn)很大爭議，不利于公用事業(yè)數(shù)字化升級的推進(jìn)。

類似的還有諸如車聯(lián)網(wǎng)等場景，在多主體利益訴求的情況下，私家車主擁有汽車的所有權(quán)，同時也具備了車輛相關(guān)數(shù)據(jù)的持有權(quán)，但相關(guān)汽車廠商、車聯(lián)網(wǎng)平臺商等主體在授權(quán)情況下取得汽車數(shù)據(jù)后，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理，擁有了數(shù)據(jù)加工使用權(quán)。在這一過程中，汽車廠商、車聯(lián)網(wǎng)平臺商等主體的主要訴求也正是對數(shù)據(jù)的加工使用，而并不需要擁有汽車數(shù)據(jù)的所有權(quán)，“三權(quán)分置”賦予了這些主體更適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)方面，鄧輝認(rèn)為在數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形成過程中，盡管數(shù)據(jù)產(chǎn)品的內(nèi)容來源于用戶信息等原始數(shù)據(jù)，但是數(shù)據(jù)處理者通過提供服務(wù)、簽訂合同等合法方式收集數(shù)據(jù)，并通過篩選、特定組合、深度開發(fā)、系統(tǒng)整理等大量智力和體力勞動賦予了數(shù)據(jù)更高的價值，因此具備數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。

在不少數(shù)據(jù)產(chǎn)品中，由于對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行了不同程度的加工和創(chuàng)新性勞動，因此可能無法識別原始數(shù)據(jù)，很多情況下屬于數(shù)據(jù)“可用不可見”，在很大程度上規(guī)避了數(shù)據(jù)安全隱私的風(fēng)險。

當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中有大量廠商推出基于數(shù)據(jù)的物聯(lián)網(wǎng)解決方案，給垂直行業(yè)提供了豐富的數(shù)字化支持，這些群體擁有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)脫胎于數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)中，但不會受傳統(tǒng)“所有權(quán)”的限制，進(jìn)一步提升了多家主體的積極性。

《數(shù)據(jù)二十條》是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、賦能實體經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大綱領(lǐng)性文件，在物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，《數(shù)據(jù)二十條》也將成為物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)要素進(jìn)一步釋放的指引，期待未來物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的主力。