合同能源管理是允許客戶使用未來的節(jié)能收益實施節(jié)能項目，這種機制能形成多贏局面，節(jié)能服務公司、用能企業(yè)和金融機構都能受益，同時也能形成很好的社會效益。

　　合同能源管理要普遍推行也面臨不小的阻力，歸根結底是我國能源價格偏低，使得改造的效益不夠突出。

　　合同能源管理是一種以減少能源費用來支付節(jié)能項目全部投資的節(jié)能投資方式。該方式允許客戶使用未來的節(jié)能收益實施節(jié)能項目，客戶與節(jié)能服務公司之間簽訂節(jié)能服務合同。這種機制能形成多贏局面，節(jié)能服務公司、用能企業(yè)和金融機構都能受益，同時也能形成很好的社會效益。值得注意的是，中國節(jié)能服務畢竟還是處于早期發(fā)展中的產業(yè)，沒有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，如服務標準、節(jié)能量檢測和認定方法、合同規(guī)范等。這些都需要相關部門協助建立和完善，這也是資金支持之外，對合同能源管理模式發(fā)展的一個重要支持。

　　合同能源管理發(fā)展迅猛

　　根據近期發(fā)布的《2014-2018年中國合同能源管理(EMC)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，我國節(jié)能服務行業(yè)產值從2004年的33.6億元增長到2013年的2155.6億元，復合增速高達58.78%。

　　我國節(jié)能環(huán)保服務業(yè)以合同能源管理為主要模式，合同能源管理項目近年來發(fā)展勢頭迅猛。數據顯示，2012年節(jié)能服務業(yè)總產值達1653多億元，比2011年增長32.24%，從事節(jié)能服務業(yè)務的企業(yè)達4175家。從企業(yè)規(guī)?？矗a值超過10億元的有6家，超過5億元的有18家，其中，合同能源管理投資超過5億元的12家，超過1億元的有46家。

　　2004-2013年，我國合同能源管理(EMC)總投資額從11.0億元增長到742.3億元，復合增速高達59.71%;形成節(jié)能量2559萬噸標準煤，占2013年全國節(jié)能能力目標(6000萬噸標準煤)的42.65%，已經是節(jié)能服務產業(yè)的主導模式，業(yè)內預計，隨著該模式的日漸成熟，未來將越來越多被應用到實際的管理中。

　　其中，自2010年起，國家發(fā)改委與財政部開展了合同能源管理公司的備案工作，備案了五批公司，每批數量不同，從第一批461家，到今年公布的第五批888家，總共公布了3242家。但據統(tǒng)計全國節(jié)能服務公司有4000多家，或者近5000家。

　　政府大力支持引導

　　國際經驗說明，合同能源管理從起步到發(fā)展壯大離不開政府的政策支持和產業(yè)引導。

　　2010年4月，國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)改委、財政部、人民銀行、稅務總局《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》的通知，對合同能源管理的發(fā)展目標、資金補助、稅收優(yōu)惠、會計政策、示范項目等作了詳細說明。同時明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，使合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

　　2010年6月初，財政部、國家發(fā)改委又聯合出臺了《關于印發(fā)合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》，中央財政決定安排20億元支持合同能源管理，打破了耗能企業(yè)缺乏節(jié)能動力和不夠重視節(jié)能的局面。這些政策的出臺，在實際操作和政策支持細化落實方面還有很多工作要做，但表明了國家對于合同能源管理的推行力度和對節(jié)能服務產業(yè)的扶持決心。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，在當前的形勢下，企業(yè)不愿為環(huán)保支付更多的成本，減排積極性不強，為節(jié)約環(huán)保成本壓低節(jié)能服務公司的收益，引致節(jié)能服務企業(yè)的減排供給下降。中央財政資金獎勵直接利好實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務公司，節(jié)能服務公司即便以成本價與企業(yè)進行合作，也能通過政府補貼獲取一定的收益，提升節(jié)能服務公司參與市場的動力，與能耗企業(yè)加強合作共同完成節(jié)能減排的目標。

　　國家密集發(fā)布鼓勵合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發(fā)展。政策發(fā)布之后，有些地方政府對推廣合同能源管理極為重視。2010年7月，《上海市節(jié)能量審核機構管理辦法》正式印發(fā)。該辦法對審核管理機構的技術資質、專業(yè)人員配比等均做出明確要求，對獲得節(jié)能量審核資格的機構將頒發(fā)相關證書，證書有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理項目節(jié)能量審核機構管理辦法(試行)》正式發(fā)布，經過公開征集、機構自愿申請、專家評審答辯等環(huán)節(jié)，北京節(jié)能環(huán)保中心、中國電力科學研究院等5家單位被確定為北京市節(jié)能量審核機構。

　　借助政策東風，合同能源管理產業(yè)正駛入快車道，并將進入激烈的市場化競爭當中，有專家表示，對國內大型企業(yè)來說，可以率先考慮建立起自己的至少是服務于本集團的節(jié)能服務公司。大型企業(yè)的優(yōu)勢在于整體實力強，融資比較容易，可以解決信譽和融資問題，這也是大型企業(yè)承擔社會責任的一種表現。

　　不過上述專家也表示，“產業(yè)服務經濟的效率、競爭能力，將是衡量企業(yè)生死的基礎要件?？空咧С殖燥埢蚬滩阶苑?，并不關注產業(yè)經濟的競爭發(fā)展，也會很快被市場邊緣化并死亡。”

　　合同能源管理需解決的問題

　　不過廣東省社科院環(huán)境經濟與政策研究所所長、研究員趙細康指出，合同能源管理要普遍推行也面臨不小的阻力，歸根結底是我國能源價格偏低，使得改造的效益不夠突出。正因為如此，公共機構率先采用合同能源管理模式的會產生更突出的示范意義。“公共機構節(jié)能改造技術含量比較高、專業(yè)性強，如果由機構本身自主改造，難以達到最佳節(jié)能效益。因此現在許多單位節(jié)能改造都采用了合同能源管理模式。”

　　節(jié)能改造有了破題之舉，但是還有很多問題不得不正視。在眾多的利益相關方中，如何實現共贏也是推進合同能源管理發(fā)展中不容回避的問題。耗能企業(yè)關心是否節(jié)能，服務方關心是否最終贏利，金融和保險機構考慮資金風險等。

　　在采訪中，有相關企業(yè)負責人表示，關于合同能源管理的政策法規(guī)，更多偏向于鼓勵性政策，缺乏強制性的規(guī)定以及經濟激勵手段促使企業(yè)實施節(jié)能改造。雖然政府對節(jié)能有多方面的政策和技術支持，《中國節(jié)能促進項目》也為在中國的具體條件下實施合同能源管理項目提供了一些經驗，但中國節(jié)能服務公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產業(yè)，沒有比較成熟的行業(yè)規(guī)范，如服務標準、節(jié)能量檢測和認定方法、合同規(guī)范等。這些都需要政府建立和完善，這也是對合同能源管理模式發(fā)展的一個重要支持。

　　針對令企業(yè)最頭痛的資金問題，中投顧問產業(yè)研究部經理郭凡禮指出，由于合同能源管理項目前期投入成本較高，而能耗企業(yè)通常在項目完成之后才支付給節(jié)能服務公司，對節(jié)能服務公司來說前期投入承擔較大的融資壓力。為了減輕節(jié)能服務公司的融資壓力，政策上可考慮允許銀行對其提供綠色通道，方便其獲得需要的資金，另外可引入第三方金融機構進行融資，同時還給予稅收優(yōu)惠。“國家如果用一定額度資金給銀行做擔保，可以貸出更多的錢，最終撬動的市場和做出的項目可能就是成百上千億。”在業(yè)內人士看來，另辟蹊徑也可能使得政策資金發(fā)揮出更大的“杠桿”作用。

　　此外，有企業(yè)負責人表示，目前中央和地方政府提供的節(jié)能資金僅限于支持一般企業(yè)的節(jié)能項目。如果能把節(jié)能服務公司列入其支持范圍，也可以放大節(jié)能資金的作用。

　　案例

　　我投資你節(jié)能共收益

　　國家電網浙江浙電節(jié)能服務有限公司就是合同能源管理運作模式的成功探索者，總經理張揚把這種節(jié)能模式簡單地概括為9個字—“我投資、你節(jié)能、共收益”。

　　張揚以一個項目舉例來說，2011年，位于杭州城西的世紀聯華準備推行燈具節(jié)能改造，浙電節(jié)能為此提出了合同能源管理，雙方簽署了為期5年的合同。世紀聯華華商店6300盞LED燈的采購、安裝、維護和保養(yǎng)費均由浙電節(jié)能公司負責，商店則分3年與浙電節(jié)能公司共享節(jié)能效益。

　　2012年6月，項目如期完成，節(jié)能效應開始顯現。“改造完成后，最直接的效益就是電費減少了。”世紀聯華負責人算了一筆賬：“節(jié)能改造之前，超市照明費用每年要花費150多萬元，換成LED燈后，照明費用降到了80余萬元，節(jié)省電費近一半。即便中間70萬元左右的差價要和浙電節(jié)能分享，超市還是有得賺。”

　　“這是直接效應，間接效應也很明顯。”張揚舉例說，比如耗材材料、維修成本，LED燈管使用壽命超長，理論上可以使用7年至8年，而普通節(jié)能燈兩年就要更換。此外，LED燈具由于熱光轉化率高，散熱少，中央空調的工作壓力也隨之減少，空調用電量也降下來了。

　　以合同能源管理破解節(jié)能改造資金難題，這種市場化的探索，起步雖晚，卻正在顯示出強大的活力。

　　觀點

　　合同能源管理模式推廣時機已成熟

　　合同能源管理模式在節(jié)能服務行業(yè)中能夠脫穎而出，關鍵點是節(jié)能服務公司的節(jié)能技術能夠在不影響能耗企業(yè)正常生產前提下實現節(jié)能目標;另外節(jié)能服務公司的融資渠道較為順暢，成本較低?？傮w來看，投資收益是節(jié)能服務公司的關注點，影響節(jié)能服務公司投資收益的因素是節(jié)能技術、融資成本及節(jié)能效益分享比例。從下游市場、融資成本、政策環(huán)境等來看，節(jié)能服務行業(yè)中合同能源管理模式推廣時機已經成熟。

　　前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國合同能源管理(EMC)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2004-2013年，合同能源管理(EMC)總投資額從11.0億元增長到742.3億元，復合增速59.71%;形成節(jié)能量2559萬噸標準煤，占2013年全國節(jié)能能力目標(6000萬噸標準煤)的42.65%。根據《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，我國“十二五”期間通過合同能源管理方式實現的節(jié)能能力為6000萬噸標準煤，但是2011-2013年合同能源管理實際形成的節(jié)能能力為6036萬噸標準煤，已經超過規(guī)劃的目標。

　　假設2014-2015年合同能源管理的新建節(jié)能能力保持過去4年的平均增速(34%)的話，那么到2015年將形成14063萬噸標準煤的節(jié)能能力。假設噸標準煤投資額2800元，2014、2015年合同能源管理投資額分別達到960億元、1287億元。當前的經濟環(huán)境下，高能耗企業(yè)的利潤率一般處于較低水平，同時成本支出壓力較大，利用合同能源管里模式進行節(jié)能改造具備較大的吸引力。因此從市場需求來看，合同能源管理模式前景非常廣闊。

　　從節(jié)能服務企業(yè)的融資成本來看，現階段國內節(jié)能服務公司以中小企業(yè)為主，資金緊張的背景下融資成本較高則影響其競爭力;而大型節(jié)能服務公司融資成本相對較低，優(yōu)勢較為明顯。但整體來看，宏觀經濟增速小幅放緩背景下的長期投資風險依然可控，合同能源管理模式依然存在利潤空間。

　　最后從國家政策環(huán)境來看，政府出臺了一系列支持政策來推廣合同能源管理。除了高耗能行業(yè)的節(jié)能減排指標之外，政府還針對合同能源管理模式專門出臺了政策，例如《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》、《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知》等，合同能源項目的增值稅即征即免，企業(yè)所得稅“三免三減半”，財政補貼等相關政策的出臺無疑是為合同能源管理的推廣免除了后顧之憂。

　　域外

　　歐盟：合同能源管理升級

　　從今年6月5日起，歐盟公布了一份題為《能源效率指令》的法令正式開始被各成員國所采用。近日，歐盟一個名為“節(jié)能降耗機構”(IBE)的智庫機構對該指令所包含的“新亮點”進行了點評與分析。

　　IBE認為，該指令最大的亮點是進一步強化了“合同能源管理”(EPC)機制，使該機制在歐債危機肆虐的今天發(fā)揮更大的作用。該指令規(guī)定，歐盟各成員國除了要對EPC公司頒發(fā)“質量評定”證書外，各國政府公共部門還要與EPC公司簽訂要式合同，有關要式合同范本各成員國可以根據國情而有所變化。

　　IBE指出，盡管席卷全球的金融危機以及經濟衰退使得歐盟各成員國公共部門遭受到了致命的打擊，但這一挑戰(zhàn)也恰恰為歐盟各成員國在支持更大規(guī)模公共投入用于節(jié)能降耗的法規(guī)框架的調整提供了難得“窗口期”，尤其通過對EPC的相關法規(guī)進行調整提供了一個難得契機。隨著歐盟各成員國經濟的相繼復蘇，有關EPC的建章定制工作也會隨即完成。

　　如政府歐盟《能源效率指令》所述及的那樣，資格預審與質量控制是EPC運行成本的關鍵所在。而合同的標準化模式(要式合同)和標準化流程就可以幫助公共部門同時解決對EPC公司的信任與交易成本問題。IBE指出，國際經驗表明，要式合同對于EPC公司來說是個“緊箍咒”，可以約束其行為，對于被提供服務的部門來說，則是個“減壓閥”，可以為其釋放各種潛在的風險壓力。

　　IBE進一步指出，《能源效率法令》第二個亮點則是對公共預算與政府采購有關EPC方面的法規(guī)進行了改革。其中，對EPC的交易成本進行控制，對EPC所提服務的質量都有了明確的預算撥款標準。該法令之所以對EPC進行“績效預算”管理也是在各國預算經費投入不足的情況下所做出的明智決策。

　　與此同時，《能源效率法令》還規(guī)定，歐盟各成員國中央政府需要購買高效節(jié)能產品、服務以及加大綠色節(jié)能建筑產品的購買力度。該指令對于節(jié)能產品與服務的標準也做出了明確而具體的規(guī)定。此外，該法令也鼓勵成員國的地方當局積極參與節(jié)能產品與服務的采購活動。對于“差錢”的各成員國地方政府來說，它們可以從歐洲投資銀行那里獲得融資幫扶。

　　IBE在解讀歐盟《能源效率法令》時認為，該法令所含的第三個亮點則是對大型EPC公司提出了強制審計輪換制的要求。

　　按照該法令要求，2015年12月，歐盟各成員國大型EPC公司要按要求對為其提供審計的會計師事務所進行輪換。當然，該法律并沒有對EPC中小企業(yè)做出強制審計輪換制的規(guī)定，但鼓勵中小企業(yè)也要定期對自己所獲得的財政補貼以及稅收優(yōu)惠等政策所獲得的資金等進行審計。IBE認為，歐盟之所以沒有對中小企業(yè)提出審計輪換制的要求，就是出于對其成本控制的考慮。

　　IBE最后指出，新一屆歐盟委員會將會在今年秋季正式開展工作。按照新一屆歐盟委員會的構想，到2030年，歐盟會進一步提高節(jié)能降耗目標的標準，并對公共機構與EPC公司提出更為嚴格的要求。對于歐盟各成員國公共部門而言，提高預算使用效益、合理利用財政政策刺激作用是完成新一屆歐盟委員會提出的節(jié)能減排新目標的關鍵所在，而對于EPC公司來說，提高服務意識、建立內控機制是“做大做強”的內生因素。

　　地方實踐

　　海南：合同能源管理獎勵標準居全國前列

　　合同能源管理模式逐漸成為促進海南省節(jié)能減排的利器。記者近日了解到，海南世銀能源科技有限公司投資1億多元對海南省部分公共機構室內照明以及瓊海等14個市縣的路燈進行節(jié)能改造，采用節(jié)能效益分享型的模式，用戶不但不用出資，而且可以和世銀公司共同分享節(jié)能收益。

　　經測算，世銀公司實施的綠色照明節(jié)能改造項目，每年可為海南省節(jié)約用電2000萬度，相當于節(jié)約能源消費8000噸標準煤，減排二氧化碳1.8萬噸。

　　據了解，海南省修訂出臺的《海南省合同能源管理財政獎勵資金管理辦法》，將合同能源管理項目獎勵標準由原來的360元/噸標準煤提高到目前的600元/噸標準煤，獎勵幅度之大排在全國前列。

　　深圳：創(chuàng)新合同能源管理商業(yè)模式

　　“深圳市民中心作為全國第一個市級以上政府辦公建筑合同能源管理項目，每年節(jié)費率達26%以上，節(jié)省電費超300萬元。”日前，由深圳市住房和建設局、深圳市經濟貿易和信息化委員會主辦的“全國節(jié)能周——攜手節(jié)能低碳，共建碧水藍天”高峰論壇在深圳舉行。深圳市住房和建設局有關負責人透露，近年來，深圳在公共建筑中積極探索合同能源管理等新模式，充分調動社會資源，通過市場化運作，政策引導推廣建筑能耗監(jiān)測與綜合節(jié)能，實現多方共贏。

　　深圳市民中心總建筑面積21萬平方米，總空調面積16.8萬平方米，空調電費支出占總能耗費用支出的絕大部分。2011年，該項目進行節(jié)能改造。目前，在不花政府一分錢的情況下，每年節(jié)費率達26%以上、節(jié)省電費超300萬元，年減少碳排放2991噸，實現了政府、企業(yè)、社會的多贏。

　　“簡單來說，就是你節(jié)能、我投資，在節(jié)能減排的同時，節(jié)省的錢大家共同分享。”達實智能董事長劉磅說道。目前，達實智能已經形成并完善了一套合同能源管理的商業(yè)模式。另據了解，目前深圳公共機構中已有400萬平方米物業(yè)以合同能源管理方式完成節(jié)能改造，到今年年底，全市60%的公共機構將完成節(jié)能改造簽約。

　　“長期以來，公共機構領域運用合同能源管理進行節(jié)能改造在要經過能源審計、立項審批、與節(jié)能企業(yè)談判等多個環(huán)節(jié)，程序復雜，實施進度緩慢。”相關負責人表示，深圳推進公共機構節(jié)能的亮點，是節(jié)能創(chuàng)新中對現有政策瓶頸的突破。這種突破首先是打破了節(jié)能項目的“批量采購難”。

　　過去，合同能源管理不在政府招標范圍之內，公共機構無法開展批量招標，而只有與節(jié)能企業(yè)進行談判，缺乏清晰的標準和流程。為此，深圳市相關部門在前期試點基礎上，探索出了“方案招標”的形式，通過引入市場競爭，使節(jié)能率、投資額等關鍵性指標趨于合理化、市場化。

　　深圳公共機構節(jié)能的第二個貢獻是打破了“項目審批難”。據介紹，傳統(tǒng)政府采購中，項目需先經采購單位主管部門批準，再報發(fā)改委審批，發(fā)改委下達投資計劃后，還需要財政部門安排項目預算。深圳市將節(jié)能項目的審批權轉移到機關事務管理局，財政部門則根據發(fā)改項目確認意見和機關事務管理部門的申請，批量下達“1元采購計劃”。這種權力邊界的劃定、審批流程的優(yōu)化，大大壓縮了項目審批時間，提升了行政效率。

　　“財政支付難”也是阻礙合同能源管理推廣一個難題，試點期間，深圳創(chuàng)新設定“固化預算”，將經費預決算“一個入口一出口”的模式，改變成“一個入口四個出口”，有效激發(fā)了各方節(jié)能積極性。