第三，法治之惑——PPP法規(guī)體系不健全，無法有效約束政府失信行為。

　　在智慧城市PPP失敗案例中，存在因地方政府單方面違約，而導(dǎo)致社會(huì)資本利益受損的情況。比如，有些地方政府簽約后又單方面要求重新談判，以降低承諾價(jià)格;政府廢止了當(dāng)初指定的管理辦法，致使實(shí)施機(jī)構(gòu)拖欠合作公司經(jīng)費(fèi)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

　　此外，國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)尚不完善，無法有效約束政府失信行為，這意味著社會(huì)資本方無法通過法律途徑有效保護(hù)自身利益。在這種情況下，其采用PPP模式參與智慧城市建設(shè)的意愿，勢(shì)必會(huì)受到一定程度的影響。

　　三點(diǎn)思考

　　通過上述分析，筆者對(duì)于破解智慧城市PPP發(fā)展中的問題，有一些思考和建議：

　　首先，應(yīng)提升政府對(duì)PPP的認(rèn)知和實(shí)施能力。只有讓地方政府了解PPP模式，熟悉其操作流程，才能確保智慧城市PPP模式的順利推進(jìn)。具體建議有：一是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，讓更多的政府管理者準(zhǔn)確理解PPP的內(nèi)涵和作用，合理界定其適用范圍;二是鼓勵(lì)省級(jí)地方政府牽頭成立智慧城市PPP綜合服務(wù)中心，負(fù)責(zé)相關(guān)信息的統(tǒng)一發(fā)布和技術(shù)指導(dǎo)，輔助地方政府確定中標(biāo)者;三是支持發(fā)展一批融資、技術(shù)等中介機(jī)構(gòu)介入智慧城市PPP項(xiàng)目，為各地推進(jìn)智慧城市PPP項(xiàng)目提供專業(yè)化服務(wù)。

　　其次，應(yīng)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。筆者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市PPP參與主體間利益分配的依據(jù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與執(zhí)行至關(guān)重要。具體建議有：一是推動(dòng)成立智慧城市PPP模式標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，分行業(yè)、分領(lǐng)域研究制定消費(fèi)者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。探索浮動(dòng)收益率機(jī)制，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目建造運(yùn)營(yíng)和預(yù)期收益，制定可控的價(jià)格調(diào)整預(yù)案，確保社會(huì)資本利潤(rùn)率處于合理區(qū)間;二是為確保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，在智慧城市方案設(shè)計(jì)、合約制定、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，引入第三方機(jī)構(gòu)，以標(biāo)準(zhǔn)為綱開展評(píng)估，為政府部門提供決策參考。

　　最后，加快修正完善法律法規(guī)及政策體系，提高PPP模式的法律效力和可操作性，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的可預(yù)測(cè)性，確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控。