作為耗能大國,中國單位國民生產總值能耗比先進國家高3倍,生產單位產品的能耗比發(fā)達國家高出50%至100%。中國正經歷從計劃經濟向市場經濟過渡的變革時期,原有計劃經濟的節(jié)能管理體制越來越不能適應新的形勢,因此,節(jié)能工作有必要引進和推廣一種基于市場機制的節(jié)能投資及服務融為一體的新機制━合同能源管理。

LED路燈“合同能源管理”模式的分析

合同能源管理(EnergyManagementContracting,EMC)是上世紀70年代在發(fā)達國家興起的一種節(jié)能新機制,它是通過與客戶簽訂節(jié)能服務合同,為客戶提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節(jié)能量確認和保證等一整套的節(jié)能服務,并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。其實質就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級,降低目前的運行成本,提高能源利用效率。

該模式具有以下幾個特點：一是能耗企業(yè)不用資金投入即可完成節(jié)能技術改造,所謂“零投入”；二是EMC承擔技術風險和經濟風險,能耗企業(yè)支付給EMC的款項全部來自能源節(jié)約所帶來的項目效益,用戶“零風險”；三是合同結束后,節(jié)能設備和后續(xù)全部節(jié)能效益歸能耗企業(yè)。

LED路燈“合同能源管理”模式的困惑

合同能源管理模式在很大程度上拓平了節(jié)能推廣中的非市場因素障礙,實現(xiàn)了參與各方的多贏格局,確實是行之有效的節(jié)能投資新機制、新模式,在市場機制健全的歐美得到迅速推廣,成為節(jié)能投資的主流模式。但在尚處于經濟轉型中的我國,特別在LED 路燈的市政照明改造領域,由于利益主體缺乏足夠動力、產品更新?lián)Q代極快、行業(yè)誠信環(huán)境堪憂等諸多問題,當前卻面臨著“叫好但不叫座”、“雷聲大雨點小”的局面,讓LED路燈的合同能源管理前行之路舉步維艱。

基于雙贏基礎的合同能源管理,為何在國內遲遲做不大？一個好的東西,如果不能推廣做大,那么就一定有原因：要么是大家對EMC模式不了解,要么就是存在機制障礙。合同能源管理在中國并不是新生事物,但其在國內的發(fā)展似乎僅是 “看上去很美”。我們通過對市場廣泛調研分析,發(fā)現(xiàn)在LED路燈“合同能源管理”模式實施過程中,主要存在以下一些限制因素。 不少市政部門對LED路燈節(jié)能理念有所偏差,盡管LED路燈節(jié)能潛力很大,但對能源費用多支出些“無所謂”。當“不花錢的節(jié)能”遭遇“不差錢的主”,就像是 “剃頭挑子一頭熱”,合同能源服務企業(yè)自然很難拓展市場。

經過測算,合同能源服務企業(yè)要收回成本,分成比例應達到70%,這也是國際慣例。但不少政府部門存在“朝南坐”的心態(tài),僅僅為了顯示強勢地位,非要在分成上占大頭,如此,雙贏就成了一句空話。政府機關、公用事業(yè)單位的財務管理制度對LED路燈節(jié)能改造項目也有政策壁壘。例如,一家地方市政機構路燈每年電費100萬元,引入LED路燈改造以后降至20萬元,但是根據(jù)政府部門實報實銷的財務制度,它無法順利地將省下來的80萬元節(jié)能效益拿出來與LED路燈企業(yè)分享。這樣一來,不僅LED路燈企業(yè)的投資無法回收,而且這些市政單位也沒有了引入LED路燈改造的積極性。

企業(yè)與用戶相互信任度的認可危機

在實施LED路燈節(jié)能改造過程中,企業(yè)還承擔了技術和資金的雙層風險。技術風險主要在于節(jié)能項目所采用的LED路燈如果不是企業(yè)的自主產品,那么其產品的技術性能和品質可靠性一旦不過關,必然會直接影響改造效果和合同履行；即使是自己的自主產品,但LED路燈是一項高速發(fā)展的半導體技術,已投入使用與即將投入使用的最新 LED路燈,在性價比上也存在差別,如何平衡其中的差異也是個問題。 資金風險則主要取決于,業(yè)主在獲得節(jié)能收益后是否能誠信履約、按期支付節(jié)能收益。由于LED路燈企業(yè)投資的不是獨立項目,節(jié)能項目的運行依附在客戶身上,由于自身沒有主動權,往往錢投下去后,等到向客戶分享節(jié)能效益時,對方卻以種種理由拒絕付款。LED路燈項目的實施長達十幾年,如果節(jié)能客戶經營不善,LED路燈企業(yè)承擔的整改費用很可能難以回收。特別是一旦客戶出現(xiàn)重大人事變更,分立、改制,法律訴訟等情況時,LED路燈企業(yè)的收益更是難以保障。

缺乏權威的LED路燈技術認證標準和機構

目前LED路燈技術由于發(fā)光效率和散熱技術還沒有取得重大突破,技術尚不完全成熟,相應的國家和行業(yè)標準還沒有正式出臺,權威的認證與檢測機構更是嚴重缺位。行業(yè)認定和推廣的不規(guī)范都制約了LED路燈的推廣應用。另外,市場上從事LED路燈生產的企業(yè)良莠不齊、產品魚龍混雜。由于缺乏權威部門的聲音,勢必加重了優(yōu)勢企業(yè)產品宣傳的難度,更加劇了政府對LED路燈的疑惑和謹慎。

現(xiàn)行稅收制度導致節(jié)能服務企業(yè)納稅負擔過重

基于市場運作的EMC公司為客戶提供優(yōu)質的服務,其中也包括通過面向全社會采購為客戶優(yōu)選節(jié)能設備。然而我國的稅務制度總是把這類公司看作是一般的節(jié)能設備銷售商,即誤認為是通過轉賣節(jié)能設備從中謀利的,因此把EMC公司與客戶的節(jié)能服務合同看成設備購銷合同。這樣,就把EMC公司的服務費視同一般節(jié)能設備銷售商的加價,納入增值稅的規(guī)范,也就是說,把本應該是服務稅的部分變成了增值稅；與此同時,EMC公司的收益來自于節(jié)能效益分享,由于稅務部門把EMC公司的服務看作簡單的設備銷售,因此把節(jié)能效益分享看成了設備銷售的分期付款。根據(jù)我國的稅收制度的權責發(fā)生制,在EMC公司把節(jié)能設備安裝到客戶后就被認定為設備銷售已經實現(xiàn),這樣,在EMC公司為客戶實施節(jié)能項目后還只剛剛開始分享節(jié)能效益(剛開始回收投資)時,就被認定應立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。本來EMC公司為客戶出資做項目已承擔了風險,還得為尚未得到的收入提前支付所得稅,可以說是雪上加霜。

3.5、LED路燈改造項目融資存在瓶頸.

在LED路燈改造項目運作之初,企業(yè)需先期提供啟動資金、設備及安裝調試、維修保養(yǎng)等一攬子服務,后期回收收益。因此,先期的啟動資金對企業(yè)至關重要。然而,很多LED路燈企業(yè)屬于創(chuàng)建不久的高科技企業(yè),大多處于初創(chuàng)期,出讓的是剛剛嶄露頭角并不為市場廣泛接受和認可的新技術,擁有的只是未來的收費權和現(xiàn)金流,而商業(yè)銀行看重的,恰恰是土地、廠房等能夠作為抵押的資產,這就造成LED路燈等節(jié)能企業(yè)貸款難的最根本原因。此外,如果銀行內部沒有下達開展節(jié)能項目貸款的業(yè)務指令,各個分行就不能開展這項業(yè)務,因為“節(jié)能貸款領域沒有相應的制度和規(guī)范可以操作,無據(jù)可依”。在發(fā)達國家,合同能源管理企業(yè)的節(jié)能投資大都源于貸款,此外,發(fā)達國家的保險公司有專門險種,幫助合同能源管理公司化解風險,防止客戶違約拖欠分成費。

但在我國,國家雖然在融資擔保政策上正在做很多努力,但消除體制障礙絕非一日之功,融資難也是橫亙在這個行業(yè)前的一大障礙。

LED路燈行業(yè)“人才稀缺” 目前,合同能源管理在中國仍處于萌芽階段,LED路燈的合同能源管理的產業(yè)環(huán)境還不夠理想。誠信保障不足、能耗標準不明、計量系統(tǒng)不齊,使企業(yè)和政府雙方都存有擔心、戒心和煩心。發(fā)達國家的經驗說明,培育市場環(huán)境是政府推廣合同能源管理的重要一環(huán)。中國正處在轉型經濟時期,如何培育市場環(huán)境是一個十分重要的課題。實施“十城萬盞”、“千里十萬“計劃就是一個培育市場、促進LED路燈技術進步的有益的嘗試。

對于既懂LED路燈技術又懂合同能源管理運作的人才,社會培訓是最有效的應急彌補方式。LED企業(yè)也非常愿意通過送員工去